用好改革關鍵一招 釋放發展澎湃動力

中流擊水,奮楫者進;發展關頭,改革者勝。

“十三五”以來,南寧市始終把全面深化改革作為落實新發展理念、推動高質量發展的“關鍵一招”,全面貫徹落實黨中央、自治區黨委的改革決策部署,加強和改善黨對全面深化改革的領導,堅持改革方向、堅持實事求是、堅持高標準,着力解決問題、激發活力、惠民利民,以發展成效檢驗改革成果,全市改革蹄疾步穩、縱深推進,為經濟社會高質量發展提供了強勁動力。

一組改革數據振奮人心:2016年至2019年底,市委深改委(組)召開15次會議,共部署了561項改革任務,印發實施了300多個涉改革文件,形成了一批具有南寧特色的改革創新舉措,其中超過200項舉措在全國全區立得住、叫得響、可複製;各級各部門自主開展的微改革、微創新累計超過500項,其中大部分為全區首創並在全區推廣,改革紅利不斷釋放。

改革有力度

凝聚共識激發力量 全面深改行穩致遠

謀定而後動。2015年,自治區黨委常委、市委書記王小東到任伊始,就提出南寧全面深化改革要“堅持改革方向、堅持實事求是、堅持高標準”和“以發展成效檢驗改革成果”。“三個堅持”和“一個檢驗”成為全市上下的改革共識,也成為“十三五”以來推動改革工作的一把“金鑰匙”。南寧市始終遵循這一改革共識,一路闖急流,過險灘,破藩籬,不斷向改革深水區邁進。

抓好“關鍵少數”,走好全面深化改革“最先一公里”。市委始終把改革放在突出位置來抓,切實扛起全面深化改革主體責任,各級主要負責同志既掛帥、又出征,馳而不息把改革向前推進。作為第一責任人的王小東,親自部署、親自推動、親自督察,親力親為抓重要改革落實。在市委主要領導的示範帶動下,全市形成了各級各部門主要領導親力親為、以上率下狠抓改革落實的濃厚氛圍。

用改革的思維、載體和機制抓改革,改革才行穩致遠——

2019年,我市按照全面貫徹落實機構改革部署,將“1+8”(市委深改組+8個專項小組)調整完善為“1+10”(市委深改委+10個專項小組),其中根據首府城市建設的需要,專設城市建設管理體制改革專項小組,成為南寧改革一大特色。

改革爭在朝夕,落實難在方寸。我市探索出一系列抓落實的有效方法和機制,推動改革任務終端見效。委託人大、政協專委及第三方機構參與督察評估獲自治區黨委改革辦肯定並複製推廣,以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯。

改革航船要破浪前行,離不開堅強有力的引擎驅動。我市建立健全了一套行之有效鼓勵改革創新的制度機制,為大刀闊斧的改革先行者撐腰鼓勁。在全區率先建立了以改革實效為導向的優秀改革創新項目機制,截至2019年底市委、市政府共通報表揚95個優秀項目,並推介了10個改革展示點,為全市改革創新樹立了導向和標杆。

改革有深度

抓鐵有痕精準發力 叫響做實“南寧樣本”

如何及時有效監管地方債務和國有資產是防範化解重大風險、預防腐敗的重要課題。2017年以來,南寧市多了一個“雲管家”——公共資產負債管理智能雲平台,藉助大數據等先進技術,實時監控政府財務狀況,實行國有企業融資服務、產權交易公開競價,助力公共資產“摸得清、來去明、管得住、利用好”,從源頭上構建“不能腐”的長效機制,走出了一條具有南寧特色、全國領先的地方政府公共資產負債管理新路子。

這是全面深化改革進程中打造的一個“南寧樣本”。

“十三五”以來,我市聚焦經濟社會發展瓶頸,統籌推進重點領域和關鍵環節改革,最大限度挖掘和釋放發展潛能,形成了一大批具有南寧特色的改革亮點——

高位嫁接北京中關村創新基因,京桂兩地形成“一基地、一園區”、從點到面深度合作的格局,南寧·中關村創新示範基地、科技園等創新平台的溢出效應不斷顯現。

在全區率先規範實行“一個部門、一枚公章”管審批,設立市級行政審批局,推行全鏈條審批、政務“一張網”等新模式,“135審批體制改革路徑”獲“中國政務服務突出貢獻獎”,“創新全鏈條審批服務開啓辦事創業‘一事通辦’新模式”榮獲2019中國政府信息化管理創新獎。

五象新區核心區基本建成,讓國際都市範愈加顯現。新區開發建設管理體制機制高效運行,產城融合高質量推進,大步由“形”向“形、實、魂”兼備轉變。

從建設中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區到廣西面向東盟的金融開放門户南寧核心區,從南寧海綿城市建設示範區到百里秀美邕江,從黑臭水體治理到揚塵治理機制,從構建“1+6”人才政策體系到“四個一線”選人用人,從“兩培兩帶兩促”扶貧模式到農村集體產權制度改革……南寧市緊緊牽住改革“牛鼻子”,改革動力、創新活力在邕城大地競相迸發。

一手抓具有牽引作用的重大改革,一手抓小切口、見效快的微改革、微創新。24小時港澳台自助簽註、共享醫保、青秀區“時間銀行”、江南區“逢四説事”、企業“拿地即開工”、創立全國首家工會仲裁庭……這些微改革、微創新從大局着眼、從微處入手,一點一滴解決具體問題。“大”“小”配合,積厚成勢,換來南寧亮麗的改革新景。

改革有温度

深入踐行人民至上 改革紅利持續釋放

在南寧市全面深化改革征程中,“以人民為中心”始終是改革價值取向,羣眾獲得感始終是丈量改革成效最有效的標尺。

曾經“耗時長、不夠便民”的不動產登記讓辦事者頭痛、遭輿論詬病。人民有所呼,改革有所應。南寧市創新“互聯網+不動產登記”模式,在全國率先推行“24小時不打烊”全自助登記辦證,被自然資源部作為“南寧樣本”在全國推廣,相關經驗做法被國務院辦公廳作為優化營商環境典型經驗做法在全國通報表揚,為全國不動產登記事業改革發展提供了示範和引領。

數據多跑路,羣眾少跑腿。在全國率先建成覆蓋人社全業務的“智慧人社”系統,在全國創新推出人社公共服務29項“秒辦”、20項“免辦”,“線上一網通、線下一門辦”獲人社部發文全國推廣。

民生無小事,枝葉總關情。改革既要讓羣眾辦事方便,更要讓羣眾生活得舒坦。

社會事業是最現實的民生利益。在全區率先推出“醫保共享”,截至2019年底惠及25萬多市民羣眾;緊密型縣域醫共體“上林模式”獲全國推廣並在全市複製落地,在全區率先組建2個城市醫療集團,有效推動優質醫療資源下沉;居家和社區養老服務可及性提升,獲評中央財政支持居家和社區養老服務改革試點優秀城市,在全國36個試點城市中列第三名。

良好生態是最普惠的民生福祉。以PPP模式推進水環境治理的探索獲全國推廣,那考河流域治理PPP項目獲“中國人居環境範例獎”,入圍全國城市黑臭水體治理示範城市;創新綜合整治開發模式,讓百里秀美邕江流光溢彩;建立揚塵污染治理機制,讓“南寧藍”保持常態,空氣質量優良率2016年以來均穩定在90%以上,環境空氣質量2017年起連續三年穩定達標。

改革成效如何,羣眾説了算。2017年第三方評估南寧醫療衞生領域改革羣眾滿意度評價得分為61.4分,短短兩年後,2019年上升至81.75分。“我的醫保卡家裏老人也能用,生活負擔減輕不少。”“門口曾經‘灰頭土臉’的納污河,變成了美麗的濕地公園。”“子女在市裏上了學,我們就放心打工了。”……一句句肺腑之言,代表着羣眾對全面深化改革成效的肯定,詮釋了南寧市改革的力度與温度。(記者 楊靜)

(作者:楊靜)

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